学前教育是个体终身教育的重要组成部分，对幼儿个体、家庭和社会具有深远的影响，是中国国民教育体系中重要的组成部分，同时也是维持社会可持续性发展的重要战略性教育事业。财政投入学前教育是保障中国学前教育事业健康发展的基本条件，也是保障社会公平的重要方式。基于学前教育所具有的公益性、普惠性及对人类社会巨大的外部性特征，政府有责任通过财政投入等手段对学前教育进行有效的资助、扶持和规范来保障学前教育资源供给的基本数量和质量，同时制定适合学前教育发展的财政投入政策来保障学前教育健康发展。自2010 年以来，中国学前教育事业获得了长足发展，很大部分归功于新时代背景下学前教育财政投入政策的制定，本文将对新时代背景下中国学前教育财政投入政策特点及取得成就进行论述。

一、新时代背景下中国学前教育财政投入政策及成就研究概述

综观国内外关于学前教育经费投入的研究成果及其政策文献的梳理结果，国外的教育投资以政府为主体，很多国家已经将学前教育纳入了义务教育体系，或是正在努力向免费学前教育方向发展。国内的研究对学前教育的政府财政投入在政策、制度和措施等方面有了大量的研究成果，国内关于学前教育财政投入政策的最新研究是以2016 年数据作为参考来进行研究的［1］。在中国第三期“学前教育行动计划”已经实施，“全面二胎政策”后中国学前教育资源供给不足，政府提出一系列财政投入政策措施的背景下对于中国学前教育财政投入政策制定的最新特点研究较少，绝大多数的论文缺乏最新动态的反馈，且关于学前教育财政投入的研究侧重于从叙述的角度对中国财政投入中的问题进行描述，缺乏数据支撑，运用财政学中的分析方法对于中国学前教育财政投入政策进行分析的研究更少。绝大多数研究主要集中于对中国学前教育财政投入问题的研究，缺乏新时代背景下财政投入政策促进学前教育事业发展较为客观的理论和数据分析。为此，本研究期望在已有研究的基础上，运用财政学和公共经济学、公共管理学等多门学科，将数据分析与理论叙述相结合，分析新时代背景下中国学前教育财政投入政策的最新特点，较为客观地分析因为新学前教育财政投入政策为中国学前教育带来的巨大促进作用，以期更加客观评价自2010 年以来中国学前教育财政投入政策。

二、新时代背景下学前教育财政投入政策特点

自2010 年来，学前教育被划入中国国民教育体系中，标志着学前教育战略教育地位的提升。与以往宏观的学前教育财政投入政策相比，新时代背景下财政投入政策更加具体和有针对性，对财政投入方向、投入方式及评价方式的描述也更加细化。2010 年中国政府颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）两个重要政策，各级政府纷纷出台了发展学前教育的“三年行动计划”，明确第三期行动计划中发展学前教育的目标和发展任务，强调加大学前教育财政投入和资金支持的目标。中央和地方各级政府对于学前教育格局进行了重塑，重点推动了学前教育公共服务网络的建设和学前教育公共服务体系的搭建，对学前教育进行重点投入和加大政策支持力度。新时代背景下学前教育财政投入政策呈现出新的特点和发展趋势，主要表现为以下三点：

（一）更加趋向公平化

自国家“十三五”规划纲要提出以来，国家鼓励公立幼儿园和普惠性幼儿园发展，加强农村普惠性学前教育，实施学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率提高到85%；此外，还要加强学前教育财政投入，重点保障中西部农村适龄儿童和满足城镇新增适龄儿童入园需求。政府也出台了一系列财政资助学前教育的政策来增加幼儿接受学前教育机会，扩大学前教育资源供给，财政扶持政策向农村和社会弱势群体倾斜，旨在让更多的幼儿接受价格合适的学前教育服务，加快学前教育普及速度。学前教育财政投入政策更加突出公平性的价值导向，成为了中国政府在新时代背景下财政投入的重点，财政投入政策更加趋向公平化和均衡化，相关政策见表1。

表1 国家保障学前教育财政投入公平的文件政策总结时间 文件政策名称政策内容2010.07《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》2010.11国务院《关于当前发展学前教育强调的若干意见》“加大政府投入，完善成本分担机制，对家庭困难幼儿入园给予补助，要进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入。中央财政通过加大财政转移支付，支持农村欠发达地区和民族地区教育事业发展，加强关键领域和薄弱环节，解决突出问题。”“财政性学前教育经费要在统计财政性教育经费中占有合理比例，中央从财政设立的各项经费主要用于支持中西部农村地区、少数民族地区和少数边疆地区的学前教育发展。”提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施（简称国十条）；把发展学前教育放在了更加重要的位置，“多种渠道扩大学前教育投入，加强幼儿园准入管理，强化幼儿园安全监管；规范幼儿园收费管理；坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展，完善工作机制，实施学前教育三年行动计划”。

文章来源：《学前教育研究》 网址: http://www.xqjyyjzz.cn/qikandaodu/2021/0331/678.html